编者按 2007年8月2日美国国会众议院通过了《2008财年农业拨款案》，其中第731条款列明“不得将政府拨款用于制订和实施有关中国禽肉产品输美的规定”。同时，美国《2008财年综合拨款法案》第733条也有相同规定。 继731条款和733条款之后，2009年3月10日，美国参议院通过的《2009年综合拨款法案》第727条款规定：“根据本法所提供的任何拨款，不得用于制订或执行任何允许美国进口中国禽肉产品的规则。”3月11日，美国总统奥巴马签署了美国《2009年综合拨款法案》。 由于财政预算不能提供相应资金，也就无法制订关于中国禽肉的更进一步市场准入的规则。其结果是中国禽肉对美出口受阻的现状仍然无法改变。 针对美国参议院通过的3项法案中的相关条款,中国政府、民间组织及企业一贯明确表示反对，并积极与美国相关利益方沟通，以期促使美国国会停止执行这种有损中美双方贸易的条款。 就今年通过的727条款，中国商务部立即于3月11日作出了回应,明确表示727条款是典型的歧视性的贸易保护主义做法，严重违反了WTO规则，干扰了中美禽肉贸易的正常开展，损害了中国禽肉业界的正当权益。4月17日中国正式就“美2009年综合拨款法案‘727条款'规定”上诉世贸组织。2009年6月23日 中国请求WTO设立专家组审理美限制中国禽肉进口措施案。 美国限制进口中国禽肉的做法引起美国禽肉行业反感，纷纷抗议“727条款”。相关利益方出现反727条款阵营,表示支持中国就该法案采取的措施，力挺中国诉美“727条款”。 此事关系到中国禽业外贸企业的切身利益，中国畜牧业协会始终密切关注事态的发展，并积极参与到寻求合理解决方案的活动中。 在此特开辟专区跟踪报道“不得将政府拨款用于制订和实施有关中国禽肉产品输美的规定”相关条款所引发的中美双方的争议，也欢迎关注此事的人士发表看法和建议。 |
中方的应对 2007年8月20日中国人大代表、政协委员就第731条款致美国国会的公开信 美国国会、各位参议员、众议员： 通过网络上披露的信息，我们得知：2007年8月2日 美国国会众议院通过了《2008财年农业拨款案》，其中第731条款列明“不得将政府拨款用于制订和实施有关中国禽肉产品输美的规定”。我们无意干涉美国国内正常的行政程序，但因该法案第731条款的规定从根本上否定了在下一个财政年度中，中国禽肉产品出口到美国的可能性。作为中国人民代表大会代表和中国人民政治协商会议委员，我们认为该条款的规定不仅是对3年多来中美两国政府为推动肉类贸易所做工作的阻挠和否定，更是对中国和中国产品的歧视与不公平待遇，在国际贸易中制造了危险的先例，违背了两国行业和企业界的共同利益，阻碍了两国改善贸易关系的良好发展势头。对此，我们中国人大代表、政协委员对美国国会的这种带有明显歧视性的做法表示强烈抗议和坚决反对，并对由此产生的阻碍两国贸易的后果表示深切担忧。 -链接全文 中国畜牧业协会就美国众议院通过《2008财年农业拨款案》的严正声明 2007年8月2日美国众议院通过《2008财年农业拨款案》，其中第731条款列明 “不得将政府拨款用于制订和实施有关中国禽肉产品输美的规定”。该拨款案涉及到非美国的国家只有中国，且只有禽肉一项。我们认为，这不仅是对3年多来中美两国政府为推动肉类贸易所做工作的阻止和否定，更是对中国和中国家禽业的歧视与不公正待遇。这种作法严重违反WTO基本原则，有背市场公平竞争原则，是贸易保护主义的典型之作。对此，我会代表 中国畜牧业协会 全体会员表示强烈抗议和坚决反对。 -链接全文 就《2008年农业拨款法案》733条款问题禽肉贸易工作小组赴美工作情况报告 2008年6月28日-7月10日，由我会 副会长兼中国土畜进出口商会 禽肉分会监事长王秀林，及我会副秘书长马闯等组成 的禽肉贸易工作小组赴美，就2008 年农业拨款法案 733 条款问题展开民间游说和交涉工作。期间，与美国农业部副部长、美国贸易代表助理帮办进行了工作会谈；拜访了3位参议员3位众议员；走访了美国家禽蛋品出口协会、全美养鸡协会、美国养猪协会、美国肉类协会等行业组织，以及全球最大的鸡肉生产商皮尔格林公司和泰森食品公司、全球最大的肉鸡育种公司—科宝公司和安伟杰公司。现将有关情况报告如下： -链接全文 2009年3月11日,中国商务部新闻发言人表示美《2009年综合拨款法案》727条款严重违反WTO规则。 3月11日，商务部新闻发言人姚坚就美国《2009年综合拨款法案》727条款发表谈话。姚坚表示，3月10日，美国参议院通过的《2009年综合拨款法案》第727条款，是典型的歧视性的贸易保护主义做法，严重违反了WTO规则，干扰了中美禽肉贸易的正常开展，损害了中国禽肉业界的正当权益。姚坚指出，美方上述法案在中国国内引起了强烈反响。在京参加十一届全国人大二次会议的部分人大代表对727条款表示强烈不满，并代表中国禽肉业界向商务部等相关政府部门提出紧急建议，强烈要求政府对美输华禽肉产品采取相应措施。姚坚认为，随着中国禽肉产业的发展，生产集约化、规模化和标准化水平的提高，建立起了符合国际标准的全过程质量控制和管理体系，有效保障了出口禽肉产品的质量卫生安全。姚坚强调，中国熟制禽肉目前已出口到日本、欧盟、瑞士等世界多个国家和地区，质量安全得到了国际社会的广泛认可。中美两国为此曾进行过多次磋商，美方也多次明确表示，对中国熟制禽肉的解禁已不存在食品安全等技术问题，只是履行法律程序。但此次美方仍然对中国禽肉采取歧视性限制做法，这显然有失公允，性质恶劣，中方将向WTO提起诉讼，并将保留采取进一步措施的权利。同时敦促美方尽快取消这一歧视性的贸易保护主义条款，纠正错误做法。 2009年04月17日 中国就“美2009年综合拨款法案‘727条款'规定”上诉世贸组织 2009 年4月17日，中国政府通过常驻WTO代表团致函美方，就美2009年综合拨款法案第727节（简称 “727 条款 ”）提起了WTO争端解决项下的磋商请求。 2009年6月23日 商务部新闻发言人就中国请求WTO设立专家组审理美限制中国禽肉进口措施案发表谈话 6月23日，中国政府通过常驻WTO代表团致函WTO争端解决机构主席，要求WTO争端解决机构设立专家组，审查美国有关限制中国禽肉进口的措施。 [详情] 针对日前外电关于中国将于７月１日起停止进口美国鸡肉的报道，中国商务部副部长陈健２日表示，该报道与事实不符。 陈健在此间召开的第十三届中国国际投资贸易洽谈会新闻发布会上说，中国对鸡肉进口实施自动许可管理，没有数量限制，企业可根据自身需要自主进口，这与贸易保护主义无关。目前鸡肉进口市场正常有序，价格平稳。 [详情] 新华网日内瓦７月２０日电（记者刘国远）在２０日召开的世界贸易组织争端解决机构会议上，中国代表团正式要求世贸组织设立专家组，调查并裁决美国限制中国禽肉进口的相关措施是否违反世贸组织规则。 [详情] |
背景资料 中美之间的禽肉贸易争端可以追溯到2004年 2004年，中美同时爆发禽流感，中方于是停止进口美国禽肉产品，而中国的禽肉产品此前也从未打入美国市场。为解决中美禽肉贸易问题，当年4月，双方经商谈同意同时解除对对方的“ 禁令 ”，约定在履行相关程序后，美方向中国出口冷冻禽肉产品，中方则对美出口熟制禽肉产品。美方提出希望先行出口，并保证履行承诺。在这种情况下，中方单方面提前对美国禽肉产品开放了市场。 2009年3月11日，美国总统奥巴马签署了美国《2009年综合拨款法案》。 此前，2月25日和3月10日，美众议院和参议院分别以245票对178票和62票对35票的表决结果通过了这一立法提案。该法案第727条规定：“根据本法所提供的任何拨款，不得用于制订或执行任何允许美国进口中国禽肉产品的规则。”这一条款的内容与美国《2008财年综合拨款法案》第733条一样。此前，经美国农业部修订的《联邦禽类制品检验条例》已经允许“以在美国或者其它适格国家屠宰的生禽为原料，在中国特定加工场所加工的耐储存、全熟的禽类制品”；而且根据中美技术层达成的一致，美国农业部也准备将原料范围扩大到中国产生禽，并正在为此制订相关规则。专业研究人士和业内代表指出，考虑到如果中国禽肉产品要恢复对美出口，就需要美国农业部派人到中国进行一系列的检验、认证、许可，而财政预算又不能提供相应资金，因此，农业部的这些工作必将无法开展，《联邦禽类制品检验条例》的相关规则就无法执行。同时，由于财政预算不能提供相应资金，也就无法制订关于中国禽肉的更进一步市场准入的规则。其结果是中国禽肉对美出口受阻的现状仍然无法改变。 只有中美双向贸易，才能互利双赢 美国是当今世界上最大的家禽产品生产国，每年生产约1700多万吨禽肉，以及大约770亿枚鸡蛋。同时，也是世界上人均消费禽肉最多的国家，人均年消费量达到50公斤以上。中美两国同属世界上家禽生产大国，两国在家禽生产、消费习惯等方面存在明显的差异。美国的消费者偏爱鸡胸肉，而中国消费者则更喜爱鸡腿、鸡爪和鸡翅。因而，利用消费差异，从国外进口国内紧缺的禽肉补充国内市场需求成为必然。多年以来，来自美国、巴西等国的鸡翅、鸡爪、鸡腿等家禽产品正好有效地补充了中国市场的需求空缺。同样，中国家禽产品向美国的出口，也是有效地弥补了美国消费者的需求。总之，中美之间的由于饮食、消费习惯形成的天然差异，使两国家禽行业之间的贸易关系互补大于竞争，双方应该充分利用这种关系实现互利双赢。 |
美方的反应 2009年4月17日 美国养鸡协会就我在WTO内向美国2009年拨款法案727条提起争端解决磋商程序发表声明 4月17日，美国养鸡协会就我在WTO内向美国2009年拨款法案727条提起争端解决磋商程序发表声明，称其认为中国就727条款提起争端解决的做法是适当的，很不幸这一问题迟迟没有得到解决。协会一直以来的立场是一致的，即在其他国家要求出口禽类产品到美国时，美国农业部应做出以科学为基础的决定。中国也不例外，应该和其他成员一样遵守同样的食品安全标准。该协会会员销售的鸡类产品占美国95%的市场份额。 2009年4月21日美国鸡肉协会力挺中国诉美“727条款” 中国贸易报讯 日前，美国最大的鸡肉行会美国鸡肉协会传来消息称，中国就美国“727条款”向WTO提出诉讼的行为正当，这场纠纷应该现在就解决。 这是自中国政府于4月17日就美国国会立法限制进口中国禽肉一事通过WTO向美方提起磋商请求后，美国利益集团首次对中方请求发出支持的声音。根据美国禽肉和蛋类出口协会的资料，美国鸡肉协会的成员企业覆盖了美国国内95%的禽肉市场。 -链接全文 2009年4月27日美接受中方就美“727条款”提出的磋商请求 4月27日，美致函中国常驻WTO代表团，接受中方就“727条款”提起的WTO争端解决项下的磋商请求。下一步，中美双方将在商定磋商时间和地点后进行WTO争端解决机制项下的磋商。如磋商未能解决中方关注，中方将有权申请设立专家组审理此案。 2009年4月30日美国家禽蛋品出口协会抗议“727条款” 4月30日，美国家禽蛋品出口协会联名近30家美国重要的家禽产品贸易商、生产商、连同各相关协会等给美国总统奥巴马致信，抗议“727条款”。信中，美国家禽蛋品出口协会以及美国家禽行业的众多重要代表完全站在中美贸易平等、互利互惠的立场，指出这一不合理条款将会给中美家禽产品贸易带来的不利影响，建议奥巴马总统和议会在这一问题上认真考虑，并修改此条款。信中，至情至理地分析了“727条款”将带来的不利影响，包括提到“727条款”仅仅针对中国，是带有歧视性的，而且违背了贸易平等原则。 目前，美国家禽蛋品出口协会正在积极游说并团结美国多名议员，加入到反对“727条款”的阵营，此举对中美家禽贸易的良性发展意义深远。 美国商会敦促放松对中国禽肉产品进口限制 要求修改《2009年综合拨款法案》，取消明确限制进口中国禽肉产品的第727条款 继中国上诉至世界贸易组织之后，美国《2009年综合拨款法案》又遭到商会抵制。 2009年4月30日 美国55个协会联名致总统的一封信 尊敬的总统先生： 我们致信建议您反对任何年度拨款法案中与世界贸易组织中规定的我方贸易责任不一致的条款。 -链接全文2009年5月28日 美国众议院农业拨款委员会主席罗莎·迪劳若致联名者的回信 致各相关组织： 2009年6月5日美国55个协会对迪劳若主席回信的回复 非常感谢您在 2009年5月28日回复了我们联名给总统的建议信，关于《2009年综合拨款法案》第727条款的规定：禁止美国农业部用本法所提供的任何拨款去制订或执行任何允许美国进口中国禽肉产品的规则。我们非常欢迎能与您就这一问题继续进行开诚布公的对话。 -链接全文 美特别联盟就“727条款”提出意见 他们认为“727条款”违反了五个方面的WTO义务 据 China Trade Extra 报道，中国最近向WTO提出了就美国限制中国禽肉输美的2008综合农业拨款法727条款进行磋商的请求。应美国贸易代表办公室（ USTR ）的要求，美中农产品公平贸易特别联盟提出了其意见。 报道称，上述特别联盟是近期由农业和畜禽产品贸易协会和企业组成的团体，包括美国肉类协会、孟山都公司、泰森食品公司、美国禽蛋出口理事会、乳制品出口理事会等30多家美国主要出口商。他们认为“727条款”违反了五个方面的WTO 义务： 1、最惠国待遇（ MFN ） 2009年7月7日美国白宫对禁止进口中国鸡肉的禁令表示担忧 2009年8月4日美国参议院同意恢复中国鸡肉进口 -链接全文 |
