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部分全国人大代表谈新理念推进农业产业化
      
原发表日期: 2007-03-13  原作者: 陈洪波  文章来源: 农民日报  
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  随着农业新功能的出现,传统农业已步入现代农业阶段,农业概念的内涵和外延都发生了深刻变化。在此基础上,农业产业化的实践也相应发生了深刻变化。在今年的“两会”上,一些代表、委员提出,面对新形势,要用新理念看待并推进农业产业化的发展。

  产业化的对象:由传统农产品拓展到农业新功能,再拓展到农村物质和非物质资源

  在传统农业条件下,农业产业化的对象是农产品。随着时代发展,农业逐步出现新的功能。全国人大代表刘立仁将农业功能的拓展分为四个阶段:第一阶段是基础功能,解决温饱;第二阶段拓展到效益功能,就是促进农民增收;第三阶段又拓展到生态功能,水稻田可以起到湿地的作用;第四阶段拓展到文化传承功能,出现的事物就是农业观光、休闲、旅游等。

  在实践中,产业化的对象又进一步拓展到非传统农业的农村物质和非物质资源。全国人大代表、海南保亭黎族苗族自治县县委书记李永喜介绍说,保亭县利用独特的山水资源进行包装加工,打造观光游和民俗文化游,深受游客欢迎。现在,旅游业每年直接提供收入2000多万元,直接提供财政收入600多万元,占县财政总收入的四分之一。


  产业化的主体:由传统经营转向专业化职业化经营,由加工主导转向贸易主导

  产业化的主体是龙头企业,因为承载着带动农民增收的公益性职能,受到国家的支持和全社会的尊重。龙头企业的诞生相对而言比较容易,所以龙头企业数量多、规模小,管理者素质及经营水平也较低。随着全球经济一体化的加快,这种状况需要改变。全国政协委员、四川通威集团董事长刘汉元说,龙头企业必须尽快实现规模化、专业化,管理人员必须尽快职业化。

  全国人大代表、江苏波司登股份有限公司董事长高德康说,市场竞争是实力说话,国家应扶持龙头企业尽快增强实力,并将扶持政策向大企业倾斜。

  全国人大代表、胖龙企业集团总裁徐骁力说,传统龙头企业多属加工主导型,随着买方市场特征进一步强化,龙头企业有必要向贸易主导型转型。国家的扶持重心也应该实现转型。


  产业化的扶持:由传统领域拓展到新领域,由局部扶持拓展到环境建立和制度安排

  产业化的对象在拓展,国家扶持的范围也要随之拓展。张富荣代表说,农业新功能和农村物质及非物质资源的产业化,同传统领域的产业化一样,为带动农民增收作出重要贡献,因此,国家对农业产业化的扶持应相应地拓展到这一领域,应给予同样的扶持政策。

  来自基层的代表、委员,建议国家的扶持要从资金、项目的扶持拓展到良好经营环境的建立和相关制度安排的创新。

  全国人大代表、海南椰树集团董事长王光兴认为,政府应该营造一个公平的政策环境和法律环境。比如,同时兼营种养和加工的龙头企业可享受税收减免政策,只进行加工的龙头企业就不能享受。这个规定不合理,应该一视同仁。

  徐骁力代表认为,在一些领域的制度安排上也应该进行创新。比如,龙头企业用地是农业用地,但是农业用地只允许租赁,租赁期限最高不超过20年,这就加大了龙头企业的投资风险。这一现状,影响了产业化的发展,也影响了现代农业的发展。

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