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金融创新支持畜禽粪污处置利用行业发展
      
原发表日期: 2018-12-14  原作者: 徐贝贝  文章来源: 金融时报-中国金融新闻网  
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  作为养殖业大国,我国年养殖11.6亿头猪、1.6亿头牛、6亿只羊、179亿只家禽,每年由此产生的粪污高达38亿吨,已经成为我国污染物的重要来源。

  习近平总书记曾指出,加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用,关系6亿多农村居民生产生活环境,关系农村能源革命,关系不断改善土壤地力、治理好农业面源污染,是一件利国利民利长远的大好事。

  为打好污染防治攻坚战,根据中央财办要求,今年年初以来,人民银行联合有关部委以绿色金融改革创新试验区为突破口,推动体制机制创新、金融监管创新、信贷产品创新,在试验区内大力推进畜禽粪污无害化处理和资源化利用工作。近日,由人民银行研究局、江西省地方金融监管局、人民银行南昌中心支行、赣江新区管委会联合主办的金融支持畜禽粪污处置和无害化处理试点现场会在赣江新区共青组团举行,讨论金融如何支持该行业健康发展。

  因地制宜 创新绿色金融模式

  共青城和衢州都是绿色金融改革创新试点地区,在金融支持模式上各有特色,为金融支持畜禽粪污无害化处置和资源化利用推广提供了可以借鉴的经验。

  共青城是一座生态美城,山水田城各占城市面积的四分之一。在这样一座养殖企业众多的生态城市开展畜禽粪污无害化处置和资源化利用推广具有特殊意义。“共青城抓住绿色金融改革创新试点机遇,探索出了一条可复制、可推广的绿色金融发展道路。”在会上,赣江新区共青组团党工委副书记、管委会第一主任卢宝云介绍说。

  针对养殖企业贷款难问题,共青城颁布的《共青城市畜禽养殖经营权抵押登记管理办法》明确,畜禽养殖经营权,即具有专营性质的《动物防疫条件合格证》等经营证照及畜禽养殖经营权人自有或流转来的合法土地、栏舍等生产设施的全部权属的组合。基于畜禽养殖经营权,江西省农商行推出了“畜禽洁养贷”,确保有需求的养殖户应贷尽贷。为了提高金融机构发放贷款的积极性,共青城还设立了畜禽养殖经营权抵押贷款风险基金,进行贷款风险补偿;当借款主体抵押不足时,由符合条件的担保机构提供增信担保。

  衢州是浙江省乃至整个华东地区的生态航道,肩负着一江清水送杭城的任务。衢州还是畜牧业大市,生猪养殖量占整个浙江省的20%以上。据人民银行衢州市中心支行行长周丽介绍,衢州通过创新融资模式、保险模式,将生态优势逐步转化为特色产业优势,将绿水青山变成“金山银山”。

  浙江开启能源科技有限公司首创“生猪蓄养—沼气发电—沼质(肥)—作物”的生态农业大循环模式。为支持这一项目,金融机构在发放2500万元传统抵押贷款的基础上,探索发放以项目建设财政补助款为质押物的应收账款质押贷款1000万元,以生物质发电收益权为质押物的质押贷款700万元。目前,该公司年产浓缩沼液肥1.5万吨,每年可收集利用生猪排泄物18万吨,真正实现了变废为宝。

  此外,衢州创新实施了生猪保险与无害化处理联动机制。在“财政+农户”保费共担模式下,财政补贴达到85%,养殖户实际只需要缴纳保费4.05元/头。该模式将无害化处理作为病死猪保险理赔的前置条件,通过保险经济杠杆,撬动农户主动处置病死猪能力。近年来,衢州生猪投保率、死亡生猪无害化处理率、死亡生猪理赔率已经实现三个100%全覆盖。

  分类支持 金融财政携手发力

  “看一个国家的治理水平,不光要看高楼大厦,更重要的是要看角角落落。”中央财办经济二局副局长董煜表示,中央提出污染防治攻坚战要打好七大战役,农业农村污染治理攻坚战是其中之一。而打好农业农村污染治理攻坚战,关键要把畜禽粪污处理好,这样整个农村环境将会有大的改善,国家的治理水平也会更上一个台阶。董煜认为,解决畜牧业养殖污染问题的重点在于资源化利用,废弃物转化为清洁能源的市场潜力巨大。这不仅能解决生态问题,甚至能改变我国的能源结构。

  “目前我国畜禽养殖废弃物和资源化利用工作取得了积极进展,病死畜禽专业处理体系不断健全,统一收集、集中处理的能力不断提升。”农业农村部畜牧业司畜牧兽医局副巡视员李维薇介绍说。但我国畜禽养殖废弃物产生量多面广、集中处理难度很大,第三方专业化处理机构的经济实力、管理能力、技术创新能力依然不足,企业可持续发展面临挑战和制约。李维薇表示,目前我国畜禽养殖业经营以中小企业为主,企业经济实力普遍不强,在进一步增强畜禽养殖粪污处置和资源化利用方面的投入能力有限,金融资本的进入对于整个行业的发展至关重要。

  近年来,政府不断加大在畜禽粪污处置和资源化利用方面的资金投入,但仍无法满足行业的发展需求。“要获得长期、可持续的资金来源,就要落实好‘政府支持、企业主体、市场化运作’这一基本原则。只有政府的资金支持是远远不够的,行业发展还需要有民间资本的广泛参与。”董煜说。如何调动民间资本的积极性?他认为,从绿水青山到“金山银山”,需要搭建起一座桥梁,而这座桥梁就是市场化的途径。要充分发挥企业作为市场主体的积极性和管理部门的引导作用,设计一套合理的运作机制,使这一行业能够产生稳定的、可预期的回报,提高民间资本的投资意愿。同时,对于金融机构而言,投资有了回报,金融支持就不只是停留在被动付出阶段,金融资本主动持续投入的积极性也会大大提高,行业的资金来源将进一步拓宽。此外,针对该行业治理成本高、利润率低、产品竞争力不强等问题,董煜强调,管理部门和金融机构需要跟企业多沟通,以问题为导向解决好企业的难点问题。

  长期以来,受到缺乏抵押物、商业回报不确定性较大等外部条件的制约,畜禽养殖企业、养殖废弃物处置和利用企业的金融资金可获得性较差。人民银行研究局副局长周诚君认为,要将这些企业的贷款项目按照是否具有商业可持续性进行区分。对于能够进行商业化运作的项目,监管部门可以探索在金融机构考核机制等方面给金融机构适当松绑,引导金融机构参与支持畜禽粪污处置和利用的积极性。在金融介入搞活产业的同时吸引社会资金的自主投入,形成良性循环。而对于那些不能进行商业化的领域,则需要财政资金予以大力支持,不断提高财政资金投入和支持的精准性,提升资金使用效率,更好地发挥财政资金的撬动作用、鼓励作用和激励作用,吸引社会资金自主投入。

  除了养殖废弃物处置和利用行业要提高商业可持续性、增加吸引力外,金融机构也需要创新来自主提高商业回报率,降低边际成本,提高风险管理能力。银保监会政策研究局主任科员蓝熹认为,银行在对养殖企业进行贷款和评级时,要将畜禽粪污无害化处置列为考核因素,在降低金融风险的同时还能够调动养殖企业开展废弃物相关工作的积极性。工商银行城市金融研究所分析师张静文建议,商业银行应当改善和优化风险管理框架,把环境优势真正纳入管理框架当中,积极给予具有环境优势的企业金融支持。建设银行投行部副总经理杨雪梅建议,针对该行业起步较晚、规模较小的特点,成立绿色产业发展基金,有针对性地支持行业发展。

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