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俄欧猪肉贸易争端已四年 俄罗斯要退群?
      
原发表日期: 2018-01-10  文章来源: 界面新闻  
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耗时长向来是世界贸易组织(WTO)争端解决机制的一大特点。四年过去了,俄罗斯与欧盟因猪肉而起的贸易冲突非但没有解决,还在近日持续升级。就在双方僵持不下之际,甚至有声音称俄罗斯威胁要退出世贸组织。

2014年乌克兰东部危机爆发之后,欧盟对俄罗斯实施了一系列制裁,俄罗斯则采取反制裁措施,其中包括针对欧盟猪肉的进口。

2014年年初,欧盟的非洲猪瘟(ASF)病例最先在立陶宛出现,随后拉脱维亚、爱沙尼亚及波兰也相继爆发疫情。由于非洲猪瘟传染性强,并不断在俄罗斯周边地区蔓延,俄联邦兽医及植物卫生监督局宣布,暂停向立陶宛和波兰进口生猪以及猪肉制品,以及对爱沙尼亚与拉脱维亚两国的猪肉产品进行部分限制。之后,俄罗斯更是把猪肉贸易禁令扩展到所有欧盟国家的所有新鲜食品,令欧盟农业蒙受重大损失。在与俄方协商未果后,同年4月,欧盟决定诉诸世贸组织争端解决机制,要求与俄方进行正式磋商,俄欧猪肉争端正式打响。

俄罗斯在2012年加入世贸组织时承诺,将把其保护动物生命和健康的措施无差别地建立在科学而非贸易限制基础上。但欧盟认为,俄罗斯并没有履行承诺,而是建立了“双重标准”。例如,有别于对立陶宛和波兰疫情采取的即时措施,俄罗斯在白俄罗斯和乌克兰通报非洲猪瘟病例的情况下,依然进口这两个非欧盟国家的猪肉。此外,尽管本国爆发大规模疫情,俄罗斯也并没有全面关闭国内产品市场。

由于磋商没有带给双方满意的解决方案,欧盟请求世贸组织成立争端解决小组来裁定俄罗斯禁止欧盟猪肉是否合法。结果欧盟在这场争端中成功赢得世贸组织的支持。2016年8月19日,俄欧猪肉争端解决小组发布报告称,俄罗斯禁止从欧盟进口生猪、鲜猪肉及其他猪产品的措施不符合相关国际标准,违反了世贸组织《食品卫生检验与动植物检疫措施协定》(SPS Agreement)。此外,专家组同样批评了俄罗斯对波兰、立陶宛、爱沙尼亚等国实施的单独禁令。2017年2月,世贸组织发布的上诉机构报告肯定了之前专家组的裁定。

据《今日俄罗斯》报道,2017年12月初,俄经济发展部表示,俄根据世贸组织的要求取消了因非洲猪瘟实行的欧盟国家猪肉进口禁令,但作为反欧盟制裁措施的一部分,食品禁运框架下的禁令继续有效,实际上欧盟猪肉依然被禁止进入俄罗斯。

因此欧盟继续指责俄罗斯未达到世贸组织的要求,并要求俄罗斯每年赔偿13.9亿欧元。在今年1月3日召开的世贸组织争端解决会议上,俄方表示“绝对不同意欧盟的立场”。

1月7日,俄联邦委员会(议会上院)经济政策委员会第一副主席卡拉什尼科夫表示,如果世贸组织在俄欧猪肉争端中作出诸如同意赔偿等不利于俄方的裁决,俄罗斯有可能退出该组织。但据塔斯社同一天报道,俄罗斯经济发展部否认威胁一说,并澄清:俄罗斯并无退出世贸组织的意愿。

“鉴于加入世贸组织为俄罗斯进入外部市场提供了一个可预测且透明的法律框架,在俄出口多样化的背景下,退出世贸组织并未在俄罗斯的考虑范围内。”俄罗斯经济发展部表示。不过,该部门仍强调,欧盟的13.9亿欧元索赔要求是毫无根据的,因为俄罗斯在去年12月已经执行了世贸组织的要求;此外,俄罗斯将参加仲裁庭听证会,并启动其他仲裁程序来证明其已经达到世贸组织要求。

对世贸组织而言,愈演愈烈的俄欧猪肉争端只会让其更加头疼。Politico报道称,欧盟对俄罗斯的持续动作表明,其已开始挑战对方出于政治动机进行更广泛制裁的合法性。一名欧盟贸易外交官表示,尚不清楚世贸组织能否阻止成员国不再出于国家安全原因(而不是病害)推行贸易禁令,且该组织至今仍不愿挑战这种带政治性质的贸易禁令,所以今年日内瓦(世贸组织总部所在地)将会很热闹。

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