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建议将肉鸽纳入鲜活农产品品种目录的调研报告
     -- 以广东、广西肉鸽养殖企业调研分析为例
原发表日期: 2017-12-13  原作者: 区卫民1,何小洪1,卢 梅  
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区卫民1,何小洪1,卢 梅1,李 军1,刘 兵1,梁九根1,范正平1,聂文斐1,李祖信1,李治纯1,陆兴华1,胡振东1,陈益填2,刘大利3,王洪振3,梁光宜4,王修启5
(1. 民盟广东省“绿道盟鸽”调研小组,广州;2. 广东省肉鸽行业协会,广州;3. 广西南宁利腾农业科技有限公司,广西南宁;4. 肇庆贝来得肉鸽产业园有限公司,广东肇庆;5. 华南农业大学动物科学学院,广州 510642)
我国是世界最大的肉鸽养殖和消费国,占世界饲养总量80%以上。近年来,我国肉鸽产业发展迅猛,2015年全国种鸽存栏量达到3500万对,年出栏乳鸽5.8亿只,现成为继鸡、鸭、鹅之后的第四大家禽品种,市场需求不断增加。因肉鸽营养价值丰富且具有较高的保健价值,让国人每周均能吃上1只肉鸽已成为肉鸽养殖从业人员的口号和目标,可见肉鸽养殖的发展空间较大。但目前肉鸽还没有纳入鲜活农产品品种目录,这在一定的程度下制约了该行业的健康、快速发展。鉴于此,我们希望通过以深入基层企业的方式,直观了解制约行业发展的因素,进而研究行业整体状况、寻找释放制度红利的切入点,以促进产业发展。
一、 调研背景
在民盟广东省委的统一部署下,民盟广东省委新盟员和盟务骨干培训班的部分学员在区卫民带领下,于2016年11月18日对广西南宁利腾农业科技有限公司、2017年1月5日对广东肇庆贝来得肉鸽产业园有限公司进行了实地调研。
广西南宁利腾农业科技有限公司和广东肇庆贝来得肉鸽产业园有限公司是民盟在培训过程中精心选取的调研对象:两家企业均是广西和广东肉鸽养殖行业的龙头企业,各项经营专业化程度较高,考察这样的企业可以充分了解行业发展的整体状况。在企业积极配合下,我们重点对肉鸽流通环节进行了专题调研。
就企业生产经营状况而言,目前养殖行业整体尚处于培育阶段,尤其在市场流通环节规模化、专业化经营均普遍较弱,尤其是运输政策扶持力度有待加强。
二、 目前国内肉鸽养殖、消费和流通的现状及问题
从调研反馈的情况来看,我们明晰了下列事实。
第一:肉鸽行业发展迅速,前景广阔。在肉鸽市场方面,近年来我国各地大中城市肉鸽的消费数量急剧增加。有关资料显示,上海、北京、天津、武汉、重庆、广州等各大城市对乳鸽的年需求量,在2003年前后就已高达500万~800万只,近几年消费量还在迅速增加。无锡地区年产200万羽乳鸽的养殖规模,全部销售本地市场,但其占的供应份额还不足一半。而且“一鸽胜九鸡,无鸽不成市”的说法在香港、广东、浙江等地的饮食业中甚为流行,使这些地区市场乳鸽供不应求。香港每年需进口1000万只以上,而内地销往港、澳的乳鸽每年在500万只左右,缺口还相当大。所以,发展肉鸽养殖市场潜力巨大。
第二:肉鸽养殖与信鸽饲养是两个完全不同的行业,需要加以明确区分。肉鸽养殖是现代化农业的体现,养殖基地适合于建在我国南方山清水秀的农村,这些地带也是国家目前重点扶贫的地方。消耗的饲料是当地的杂豆、野果和玉米,不与人争粮。产出的肉类是优质的高蛋白食品,且乳鸽生产全程不使用抗生素,无药物添加,是真正的绿色、无抗的动物源食品,广泛食用有利于提高国民的体质;排出的粪便可以通过蔬菜种植还田,也可以制作有机肥,少量的笼具冲洗污水是上好的鱼饲料,经过简单的三级沉淀,即可实现达标排放,属于环境友好型的畜牧产业。从我们调研的情况来看,龙头企业带动专业养殖,就地安置农民就业,可以形成一个良好的产业链,有助于实现农民增收,解决三农问题。
信鸽饲养属于民间兴趣爱好,数量有限,从2015年的数据来看,其占比仅为鸽子数量的1%。如果达到国人每人每周吃1只肉鸽的标准,那信鸽的数量几乎可以忽略不计。更主要的是信鸽一定是不能上百姓餐桌的,所以不需要批量流通运输。目前在我国公路上批量运输的鸽子均为大众食用的肉鸽。
第三:肉鸽流通体系需要政策性扶持。农产品物流发展离不开政府的宏观调控、政策支持和法律法规的保护,但肉鸽物流发展却没有受到应有待遇。在考察调研企业的各项扶持政策待遇时发现,相比较其他畜牧企业,两家肉鸽企业几乎没有享受到优惠扶持政策,这也是目前肉鸽养殖市场普遍状况。畜牧业中其他物种通常有良种、标准化、产业化、规模化、重大动物疫病防治等企业培育,但均没有将肉鸽产业纳入其中,而占据流通成本很大比例的运输扶持政策,更是如此。问题最突出的就是“绿色通道”政策:家禽类的如鸡、鸭、鹅等均享受“绿色通道”免费待遇,肉鸽却不在其列。
据农业部调查的数字显示,通行费约占农产品流通成本的15%-20%。为降低流通成本,2005年以来,国家和各省市先后出台了《全国高效率鲜活农产品流通“绿色通道”建设实施方案》等多项措施,取得了一定成效。交通运输部、国家发改委、财政部联合进一步完善和落实了鲜活农产品运输绿色通道政策,扩大了鲜活农产品运输绿色通道网络。从2010年12月1日起,全国所有收费公路(含收费的独立桥梁、隧道)全部纳入鲜活农产品运输绿色通道网络范围,对整车合法装载运输鲜活农产品车辆免收车辆通行费。但在有关部门规定的《鲜活农产品品种目录》范围内的品种以及其他补充品种,即所谓鲜活农产品,肉鸽并不在列。因此,肉鸽运输也就无法享受“绿色通道”待遇,运输冰鲜肉鸽车辆需要缴纳过路费、过桥费。
这种现状不仅加剧了肉鸽养殖企业成本高企的困境,也导致了肉鸽运输主要以散户、小规模运输为主的落后局面。由于严重依赖公路运输,肉鸽养殖企业要缴纳高额的运输费。很多企业便铤而走险,采用化整为零的方式,使用散装车偷逃运输费。高额的运输费也严重限制了专业化,规模化经营的第三方物流企业的进入。运输成本问题最终会传导到生产企业,反映到肉鸽市场上来。由于缺乏高效现代化的运输手段协助,生产企业最终难以有效扩张市场规模,导致产品流通区域的狭小化。
三、肉鸽流通政策建议
目前我国针对肉鸽流通各功能环节的政策匮乏,在肉鸽养殖流通宏观管理、政策支持和法律法规的完善方面仍有待提高。因此,我们建议肉鸽享受家禽业发展同等扶持政策。建议各级畜牧主管部门要把肉鸽产业发展统一纳入到畜牧业发展中,在制定政策时要考虑到肉鸽产业发展,将其与鸡鸭鹅等品种一样,享有良种、标准化、产业化、规模化、重大动物疫病防治等优惠政策同等待遇。特别建议将肉鸽列入目录,享受鲜活农产品公路运输“绿色通道”免收过路费政策,切实为肉鸽产业发展提供良好环境。
(一)政策扶持的必要性
1、肉鸽养殖企业或农户在销售产品时绝大多数采用的是自产自销的方式,自己运输的比例较高。让肉鸽享受“绿色通道”,免收过路费将极大降低中小企业及农户的流通成本。
2、肉鸽运输主要依赖公路运输,而运输成本占据了非常高的比例,因此将肉鸽运输纳入“绿色通道”,使得绝大部分养殖企业或农户收益的同时,必将改善行业物流发展滞后的困境,促进专业化、规模化第三方物流公司进入肉鸽流通市场,进一步降低企业的流通成本。
3、鉴于目前市场规模狭小,区域性强的特征,“绿色通道”政策将带动区域之间的联系,促进市场的规模化发展。
4、“绿色通道”政策是肉鸽企业获得公平对待,享受与其他家禽类产品同等政策扶持的关键一步,必将极大改善肉鸽养殖企业缺少政府重视的窘境,逐渐扩大各类政策扶持力度。
(二)政策扶持的可行性
有关部委曾经调整政策,增加鲜活农产品品种,在政策改进方面不存在障碍。例如,2010年11月26日,交通运输部、国家发展改革委、财政部就出台《关于进一步完善鲜活农产品运输绿色通道政策的紧急通知》(国发[2010]40号),其中第二条就增加了鲜活农产品品种:将马铃薯、甘薯(红薯、白薯、山药、芋头)、鲜玉米、鲜花生列入交通运输部、国家发展改革委《关于进一步完善和落实鲜活农产品运输绿色通道政策的通知》(交公路发[2009]784号)确定的《鲜活农产品品种目录》,落实免收车辆通行费等相关政策。而将肉鸽加入该目录,实现与鸡、鸭、鹅等家禽同等待遇,理论上也不应存在问题。
本调研小组认为,“绿色通道”政策能为肉鸽养殖行业的发展,实现国家发展畜牧生态、加强特种高效农业的目标释放强大的制度红利。因此,有必要进一步扩大鲜活农产品品种,尽快将肉鸽纳入《鲜活农产品品种目录》,落实车辆通行优惠政策。政策的实施,可加快肉鸽的流通环节并降低运输成本,促进肉鸽养殖的产业健康和快速发展,让肉鸽飞入千家万户。鉴于肉鸽营养价值丰富,提倡国民每人每周吃1只肉鸽,是一个良好的膳食口号,可以显著的提高国民的体质,减少代谢性疾病,利国惠民。

 

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