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畜牧产业化要加快管理创新
      
原发表日期: 2012-04-16  文章来源: 农民日报  
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  在我国畜牧业快速发展的同时,肉牛肉羊供求缺口长期难以缓解,畜产品食品安全形势越来越严峻。目前这种状况,亟待通过产业化经营加以化解。来自养牛、养羊大县的畜牧局局长们在轮训班上一致认为,畜牧产业化经营,要在产业监管体制机制创新上找突破口,坚定政策导向,营造产业化经营大环境。

  目前,各地产业化经营水平有较大差距,搞得好的地方主要经验是政府把畜牧业作为支柱产业进行系统管理。江苏徐州市铜山区农委副主任陈凤春说,在维维集团带动下,奶牛业成为全区农业三大支柱产业之一。政府对此高度重视,确定了十个镇作为奶牛养殖基地,设立了专门机构,从资金、土地各方面给予支持。山东沾化县畜牧局局长王荣水说,沾化县政府通过抓龙头企业、抓品牌建设、抓示范区的建设、抓合作经济组织培育,使牛羊的产业化经营走上了良性发展轨道。

  随着产业化经营的发展,给产业监管也带来了新的压力。首先是工作压力。河南省泌阳县畜牧局局长赵太宽说,目前泌阳夏南牛已具备产业化雏形,存栏40多万头,带动周边70多万头,建有肉牛屠宰场7个。产业化发展带来的是监管成本增加,一是项目越来越多,但都没有项目经费,工作难推进。二是行政成本越来越高,排查、上报、发放等等工作量大增,经费矛盾凸显,加上检疫收费下调、监测费用增加,监管服务实力大大削弱。三是对饲料添加剂的监管责任追究使畜牧部门重心偏失,无力推进产业发展。其次是服务压力。河南省西峡县畜牧局局长王世民说,为推动肉羊养殖规模化发展,去年一年畜牧局都在面向社会招商引资建养殖场。现在养殖场又需要解决技术问题了,我们又引导技术员下去搞承包。随着肉羊由散养走向圈养,又需要品种、饲料、病害防治上的新突破跟上。

  学员们认为,随着畜牧产业化经营把产业链条拉长,基层畜牧部门的责任需要从政策上加以明确。河南内乡县畜牧局局长常中克建议,一要给基层减压,过去畜牧业就是养殖,现在要“从育种到餐桌”,畜牧部门都得负责,压力越来越大。尤其是畜产品质量安全,国家应从政策层面上给基层减压松绑。二要在机制和体制的理顺上下功夫,落实支农惠农政策,中间环节必须强化,包括职能界定、机构设置、收费标准等,全国要统一起来。许多学员建议,瘦肉精监测,国家应该有一个监测体系,把它从生产源头堵住,否则,无论从投入到责任都是基层难以承受之重。

  产业化经营对政策调整提出了迫切需求。比如养殖补贴政策,湖南省新晃县畜牧水产局局长刘青松说,目前的补贴主要是针对龙头企业,但调动农户养殖积极性是目前当务之急,要加大对农区养殖的扶持力度。花垣县引资3亿元兴建了湖南省最大的养牛标准化示范厂,年加工能力6万头,但目前无牛可加工。产业化经营发展急需政策助推。

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