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欧盟动物福利制度及对我国猪业生产和贸易的影响
     -- 2006中国猪业发展大会
原发表日期: 2006-09-18  原作者: 中国农业大学经济管理学院 安玉发  文章来源: 中国畜牧业协会猪业分会秘书处  

特别声明:转载文章需经中国畜牧业协会秘书处和作者本人同意!

    1 前言

    2006年1月23日,欧盟通过了“动物保护和福利制度改善的具体行动计划”,这标志着欧盟在关注动物福利和相关制度的立法和实施方面走在了世界的前列。这次通过的行动计划,将过去的相关动物福利标准进行了整合,形成了一个制度体系,对于推进欧盟各国政策的一致性具有重要意义。在欧盟的共同农业政策中规定,从2007年开始,农户接受政府直接补贴的条件之一是要在饲养管理畜禽时遵守动物福利的有关标准,这就使动物福利制度进入“绿箱政策”的范围,将在欧盟进入实质性的推广阶段。

    动物福利主张人类要善待动物,强调动物享有五个方面自由的权力,即:享有不受饥渴的自由;享有生活舒适的自由;享有不受痛苦和伤害的自由;享有生活无恐惧和焦虑的自由和享有表达天性的自由。

    人类为了追求最大利润,采用集约化的畜牧业生产方式,虽然大大提高了生产力水平,不断满足了消费者对畜产品的需求,但是,这种生产方式的负面影响已经逐步呈现出来。高密度饲养条件导致动物的生存环境恶化,从而引发疫病流行,给人类的健康带来了威胁。越来越多的人认为,畜牧业发展不能违背自然规律,要关注动物福利问题,从生产方式上反思和探讨畜牧业的可持续发展问题。另外,我国是一个畜产品生产大国,畜产品在出口贸易上具有比较优势,面对国外日益严重的贸易壁垒,质量安全问题备受关注,国外的动物福利制度也将成为阻碍我国畜产品出口的一个因素,需要研究相应对策。

    本文重点对欧盟动物福利制度的基本框架、与猪相关的法规条款、动物福利行动计划的内容进行介绍,并且分析该制度将对我国猪业生产和产品贸易的影响,提出相关对策建议。

    2 欧盟动物福利制度实施机构的职能分工和法规内容

    2.1 机构的职能分工

    在动物福利制度的实施上,欧盟和成员国之间建立了一种基本的制度执行框架,具有各自的职能分工,通过双方相互配合来保证制度的实施效果。

    欧盟方面由欧盟委员会保健与消费者保护总局具体负责,其职能包括:

    ⑴ 欧盟动物福利法规的制定。包括生产、运输和屠宰等环节动物福利标准条款和理事会法规文件的制定。

    ⑵ 促进欧盟动物福利法规在各成员国中全面实施。

    ⑶ 设立食物链与家畜卫生委员会。该委员会为常设机构,各成员国的代表可在此研究和讨论欧盟理事会文件,对有必要采取的紧急措施进行表决。

    ⑷ 欧盟委员会保健与消费者保护总局下属的食品兽医局负责检查各成员国对欧盟法规的遵守情况,根据情况采取相应对策。

    各成员国在动物福利制度的实施上,由各自的主管部门负责,主要职能包括:

    ⑴根据欧盟理事会的法规,制定本国的法规;

    ⑵ 将欧盟的各种动物福利法规落实到本国,加以实施;

    ⑶ 通过制定国内法规以及开展监管,更好地保证本国能够遵守和执行欧盟的动物福利法规。

    2.2 法规内容

    欧盟动物福利法规中规定了与动物福利有关的人员应当遵守的“最低标准”。具体类别规定按照三个阶段划分,包括生产阶段家畜的饲养管理;家畜运输阶段的管理和家畜屠宰阶段管理等规定。

    生产阶段的饲养动物福利法规内容又具体分为四个单项规定,即家畜在内的饲养动物类保护一般规定(98/58/EC)、蛋鸡保护的最低标准规定(1999/74/EC)、猪保护的最低标准规定(91/630/EEC)和育肥牛保护的最低标准规定(91/629/EEC);

    运输阶段的动物福利法规有运输中动物保护规定(91/628/EEC);

    家畜屠宰阶段的动物福利法规有屠宰和销毁处理时的动物保护规定(93/119/EC)。

    以上这些欧盟理事会法规中,规定了应该达到的目的和结果,要求各成员国据此制定出具有法律效力的规定,并付诸实施。

    下面介绍一下生产阶段的饲养动物福利法规中“饲养动物类保护一般规定(98/58/EC)”和“猪保护的最低标准规定(91/630/EEC)”两个文件的主要内容。

    2.2.1 《饲养动物类保护一般规定(98/58/EC)》

    该规定的对象是所有以获取动物类农产品(肉、蛋、奶、毛、皮等)为目的进行繁殖和饲养的动物(以下简称家畜),包括鱼类、两栖类和爬虫类。不包括野生动物、体育和马戏用动物、实验用动物和无脊椎动物。规定的具体标准如下:

    ⑴ 饲养者 要有具有专门能力和知识、人数充足的饲养人员来饲养家畜。

    ⑵ 检查 饲养者每天最少检查一次家畜的饲养状况;检查饲养状况要在适宜的光亮下进行;发现有生病和受伤的个体时,迅速加以处置,必要时将其转移到别的合适场所。

    ⑶ 记录 饲养者要对使用过的药品和检查时发现的死亡数量进行记录。

    ⑷ 家畜的行动自由 自由活动是家畜品种习性、饲养方式、生理和行为本能的需要,不得采用导致其痛苦和受伤的方式来限制家畜的自由活动。

    ⑸ 饲养设施及内部环境 建饲养设施不得使用对家畜有害的材料,在家畜进入设施之前,要进行清扫和消毒;不使用有锐角的材料,始终注意防止家畜受伤;注意空气调节,对灰尘量、温度、湿度、气体浓度等进行控制和管理,以防对家畜产生危害;禁止将家畜关闭在黑暗处,当自然光线不能够充分满足家畜生理和行为上需要时,要增加适当的人工照明设备,人工照明时要考虑光亮强度,不至于影响家畜睡眠。

    ⑹ 不在设施内饲养的家畜 露天放养的家畜要躲避恶劣天气,防止其他捕食动物的侵害,注意健康风险的防范。

    ⑺ 自动化饲养设备 与家畜健康相关的自动化仪器和机械设备要每天检查一次,发现故障要及时排除,确保家畜健康安全;采用人工空气调节系统时,要配置备用系统;自动报警装置系统要定期检修。

    ⑻ 饲料和水 根据家畜种类和月龄的不同,饲喂相应的饲料,并保证数量充足,饲料和水中不应含有导致家畜痛苦和受到伤害的物质;所有的家畜都要根据其生理特点确定适宜的饲喂次数;所有的家畜都要给予适量的饮水;饲喂和饮水设施不能对饲料和饮水造成污染,在设计和设置时要充分考虑个体之间的拥挤,最大限度地减少不良影响。除了治疗的目的之外,不得在饲料中添加任何未经科学研究和经验证明无害的物质。

    ⑼ 繁殖方法 不得采用给家畜带来痛苦和受伤的自然交配或人工交配方式;除了对健康和福利有害的情况之外,所有家畜的基因型和表现型应该被认为是正常的,在饲养时应受到同样的对待。

    2.2.2 《猪保护的最低标准规定(91/630/EEC)》

    该规定在猪的饲养密度和设施结构、饲养管理、性别和不同生长发育阶段等三个方面制定了相应的标准。其中的《饲养管理一般性标准》、《性别和生长发育阶段标准》已于 2003年1月1日开始实施。《饲养密度和设施结构标准》是在已有标准的基础上对某些具体条款的执行时间做了个别补充。

    2.2.2.1 《饲养管理一般性标准》(2003年1月1日开始实施)

    圈舍设施附近不应有超过85分贝以上的经常性噪音,也要避免持续性和突发性噪音;每天要有8个小时不低于40勒克斯的光照度;圈舍中猪躺卧的地方要干净舒适,要有所有猪都能够躺得下、能够正常睡眠和起床的空间,除了分娩前和分娩中的猪之外,猪之间能够相互看得见;在不影响猪健康的情况下,让其能够经常接触到一些秸秆、干草、木屑、锯末、泥土、草炭等物质或者其混合物;地面要平整,不易滑倒,地面的面积和与猪的大小和体重相适合,不使用铺垫材料时,要保持硬质地面的表面平整;每天要保证最低饲喂一次,群体集中定时喂料和个体分别自动喂料时,应该使所有的个体能够同时吃到食料。

    所有超过2周龄的猪,应该保证有充足的洁净饮水供其饮用;除了治疗目的和特殊情况,禁止伤害猪的身体。但以下情况属于例外:??未满7天剪掉乳猪的犬牙;??切掉部分尾巴;??非切除的去势; ??室外饲养以及符合成员国法律的带鼻环。

    2.2.2.2 《性别和生长发育阶段标准》(2003年1月1日开始实施)

    ⑴ 繁殖用公猪

    圈舍应该保证公猪能够来回走动,能够使其看得见其他猪,听得见声音和闻到气味。成熟的公猪每头要保证最低有6平方米活动空间。

    采用自然交配进行繁殖时,公圈舍的面积每头最少要有10平方米,不设置隔栏。2003年1月1日以后不再批准不符合该项规定的圈舍建设,2005年1月1日以后所有的圈舍都应遵守该项规定。

    ⑵ 母猪

    采取措施最大限度地减少群体中个体之间相互攻击,防止咬伤;注意防治妊娠母猪体内和体外的寄生虫,进入到分娩房里后,保持猪体清洁;在预定分娩日的一周之前,给母猪安排适宜睡眠的场所;在分娩母猪的后方,留有分娩用的空间;要有避免在分娩房内因为母猪活动而碰伤或压伤仔猪的保护措施。

    ⑶ 仔猪

    仔猪的休息场所要有硬化地面,或者在上面铺上垫子、足量的稻麦秸秆等;分娩房要有足够的空间方便仔猪哺乳;只要不损害母猪和仔猪的福利和健康,不到28天不得让仔猪断奶。但是,从减少疾病的角度上,可以提早7天将仔猪放入其它消毒过的干净场所。

    ⑷ 断奶后的猪、育肥猪

    防止猪群中发生不可预测的争斗和撕咬;猪群体尽可能不要太大,趁仔猪小的时候,尽可能在断奶后1周内混群为好;猪群出现比较严重的争斗咬架时,要立即分析原因加以解决,如,多投入些秸秆、将易受攻击的个体或将攻击者单独隔离出去等。在特殊情况下,为了便于混群而使用镇静药物时,必须有兽医的指示。

    2.2.2.3 《饲养密度和圈舍设施结构等相关标准》

    ⑴ 饲养密度

    除了配种后的猪和分娩母猪之外,在混养状态下,断奶后猪的圈舍内应保证每头猪拥有的最低地面范围面积如表1所示,2013年1月1日开始所有圈舍都必须遵守该项规定。

表1 断奶后不同体重的猪应有的面积         

(平方米)

体重

每头猪应有的面积

10千克以下

0.15

10~20千克

0.20

20~30千克

0.30

30~50千克

0.40

50~85千克

0.55

85~110千克

0.65

110千克以上

1.00

    配种后的猪和分娩母猪在混养状态下,应保证每头猪拥有的最低地面面积如表2所示。另外,当一个群体不到6头猪的情况下,面积应该增加10%;一个群体超过40头时,面积可以减少10%。

    2006年1月1日以后,禁止对母猪采取绳索栓养的饲养方式。

表2 配种后及分娩母猪在混养状态下,应保证的最低地面面积

(平方米)

母猪状态

每头猪应有的面积

每头猪应有的实际硬质地面的面积(注)

配种以后尚未分娩的猪

1.64

0.95

分娩猪

2.25

1.30

       
       注:去掉漏缝地板间隙和排水口面积,排水口面积最大不超过圈舍面积的 15%。
       

    ⑵ 圈舍设施结构要求

    地面为漏缝地板时,其板块间隙最大尺寸和板块的最小宽幅尺寸如表 3、表4所示。

表3 漏缝地板板块间隙要求

(毫米)

猪只类别

板块间隔的最大尺寸

断奶前的仔猪

11

断奶后到 10周龄

14

10周龄到屠宰或配种

18

配种后的母猪、分娩母猪

20

表4 漏缝地板板块宽幅要求

(毫米)

类 别

板块宽幅的最小尺寸

10周龄之前的所有的猪

50

10周龄之后的所有的猪

80

    预定分娩的母猪,在配种后4周后到分娩的1周前要混群饲养,要求圈舍的宽度在2.8米以上。一个群体在6头以下时,圈舍的宽度最低也不能少于2.4米。

    装不下10头的圈舍不适用于本标准,但是要一定的空间来保证猪容易转换身体方向。

    ⑶ 其它

    对混群饲养的怀孕母猪,要注意每头都能够均衡而充足地进食各种饲料。

    为了使母猪吃饱肚子和提高咀嚼能力,对于断奶后的母猪和未分娩过的母猪,在给予高营养饲料的同时,还要给予同样量的纤维类饲料。

    在混群饲养中,对于经常遭受攻击的、生病的或受伤的个体,应将其暂时单独饲养,如果没有兽医的特殊指示,应该保证猪在单独饲养圈舍中有容易转动身体的活动空间。

    3 欧盟的动物福利行动计划(2006年~2010年)

    3.1 行动计划的目的

    进一步明确欧盟法规中关于动物保护和动物福利的概念和定义;在欧盟和国际水平上促进动物福利的标准的提高;协调现行政策,使之符合未来发展的需要;支持面向未来的动物福利研究,促进动物实验方法的改善;进一步坚持和协调欧盟关于动物保护和动物福利的政策。

    3.2 行动计划的内容

    为了达到以上目的,本次行动内容包括以下几个方面:

    提高动物保护和动物福利的最低标准;促进动物福利领域的研究,在动物实验方面寻找合适的替代法;制定标准化的动物福利纲领;促进动物福利信息的公开,家畜饲养者和普通国民能够共享信息;保持欧盟在动物福利领域的国际主导地位。

    3.3 2006年到2010年的具体行动方案,见表5。

表5 欧盟的动物福利行动计划 2006年~2010年

项 目

启动

完成时间

向欧盟议会和欧盟理事会提出《饲养动物类保护一般规定 (98/58/EC)》的实施情况报告书

开始

2006年

准备提出《欧盟委员会关于农场检查的决定( 2000/50/EC)》的修改方案

开始

2006年

欧盟委员会与产业界进行协调,共同探讨动物实验的替代方法

开始

2006年

向欧盟议会和欧盟理事会提出“蛋鸡多种饲养方法”的报告书

开始

2006年

开展关于家畜和其他动物保护和福利问题的消费者调查

开始

2006年

针对猫皮和狗皮及其制品贸易的社会关注问题,表明立场

开始

2006年

在 2006年上半年召开的欧洲理事会期间,举办动物福利问题的欧盟国际会议

开始

2006年3月30日

起用动物福利研究相关政策的优先排序审查机构( GIR)

开始

2006~2010年

向欧盟议会和欧盟理事会提出“化妆品领域动物实验替代方法的确定和相关法规制定问题”的报告书

开始

2006年

向 WTO提出欧盟动物福利与农产品贸易、农产品信息标识的具体建议,并向其施加影响

开始

2006年

在科学证据和国际认可的框架内,讨论火鸡和奶牛等尚未制定具体畜产种类标准的动物福利改善必要性问题

 

2006年

筹备成立关于动物保护和动物福利、审批动物试验替代法的欧盟中央研究机构

 

2006年

提出制定建立动物保护和福利专门信息基础平台的计划

 

2006年

对关于实验和科研目使用的脊椎动物保护的两个文件提出修订方案

开始

2006~2007年

对欧盟关于屠宰、为防止疫病流行宰杀动物和处理病畜时的动物保护法规进行修订的准备工作,制定修订方案

开始

2007年

准备关于动物运输途中卫星导航系统应用和随时监视系统开发问题的欧盟提案

开始

2007年

开发向社会、儿童提供动物福利网络信息利用方法,对动物保护和福利交流渠道进行战略整合

开始

2007年

就与贸易伙伴国共同执行动物福利标准问题,建立具有共识的沟通方法

 

2007年

对成员国的动物福利主管部门职员进行组织化培训,也吸收第三国、尤其是发展中国家的相关人员参加

   

向欧盟议会和欧盟理事会提出关于育肥用架子牛保护的报告书

开始

2008年

向欧盟议会和欧盟理事会提出在鸡肉及其制品上实行动物福利信息标识可能性的报告书

开始

2008年

向欧盟议会和欧盟理事会提出关于猪保护的报告书

开始

2008年

制定出到 2014年为止有应用可能性的无痛绳索的定义

开始

2009年

向欧盟议会和欧盟理事会提出关于遗传因素对肉鸡福利的影响的报告书

开始

2010年

建立欧盟动物福利信息数据库,向各成员国主管部门、生产者、消费者提供信息

 

2010年

向欧盟议会和欧盟理事会提交关于动物福利可测定指标的应用的报告书

 

2010年

建立更严格的动物福利标准的法律认可程序

 

2010年

在可能情况下,制定欧盟动物福利生产系统生产产品的品质标准;构建在更大范围内推广欧盟动物福利标准的技术和财政系统

 

2010年

    4 动物福利制度对我国猪业的影响及对策

    4.1 成为阻碍我国动物产品出口的一道新壁垒

    欧盟正在将动物福利与国际贸易联系起来,将动物福利条款加入到国际贸易条款中,将会对进口的动物产品提出种种要求,形成一道贸易壁垒,即动物福利壁垒。目前,这一壁垒已经对我国的畜禽产品出口产生影响。例如,欧盟国家进口商来中国购买动物产品已经开始关注动物的圈舍是否宽敞、舒适的问题了; 2005年2月,瑞士等国的国际动物保护组织发表了针对我国河北省宿宁县轻视毛皮动物养殖福利和活剥动物毛皮的报道,随后被多家国外媒体转载,一时给我国的毛皮产业带来很大的负面影响。我国当前畜禽业动物福利状况堪忧,多数养猪企业、特别是小型企业和个体户饲养条件差,屠宰方式落后,很难达到动物福利标准的要求。因此,必须高度重视动物福利对我国猪业发展和猪肉产品出口贸易的影响,提早做好应对的准备。

    4.2 增加企业生产成本

    对养猪企业来说,实行动物福利制度会涉及到改、修建猪舍,增加物质投入和管理方面的投入,最终必然将会导致养猪成本增加,猪肉价格上升。这对我国从事国内销售的生猪企业来说,需要期待消费者对动物福利认识的提高,在产品销售时得到广大消费者的理解和支持。对出口企业来说,关注动物福利可能会使我国产品价格优势降低,但是,由于达到了欧盟动物福利标准,就会破解动物福利壁垒,扩大我国猪肉产品在欧盟市场上的份额。

    4.3 促使人们对工业化养殖方式进行反思

    世界农场动物福利协会2002年报告书指出,由于动物以非自然的方式喂养,生活在拥挤不透风的环境中,导致动物患病增加,也危及人类健康和食品安全。并且警告,工业化畜牧方式是一种不可持续的食品生产方式,食品保障、农村结构、环境、食品安全、人类营养与动物福利都将被不断发展的工业化畜牧业推向危险的境地。近些年,一些动物疫病的区域性爆发和蔓延、农业生态环境恶化、由大量食肉导致的人类慢性病患病率上升等问题凸现,使人类开始对自己的经济发展模式和生活方式进行反思。越来越多的人崇尚自然,以猪散养为特点的有机畜猪肉产品在市场上倍受欢迎。关注动物福利是人类社会与自然和谐发展的一个组成部分,应当引起我们的关注。

    4.4 相关对策和建议

    欧盟动物福利制度的立法和实施走在世界的前列,其他一些发达国家也都开始了动物福利法规体系的建设,动物福利制度基于道德和法律依据,将成为国际贸易中一种难以对付的壁垒。预计将来 WTO最终也将会在动物产品贸易领域体现动物福利规则。因此,我们应当从长远的角度来制定相关对策。

    4.4.1 开展我国动物保护和动物福利立法工作。2006年7月开始实施的我国首部《畜牧法》中明确规定:“国家畜牧兽医行政主管部门应当指导畜牧业生产经营者改善畜禽繁育、饲养、运输的条件和环境”。这体现了我国政府开始从立法角度关注动物福利问题,为我国今后动物福利法规体系和标准的建立奠定了基础。通过立法,加强道德和法制教育,可以使动物福利的概念深入人心,有利于主管部门依法指导和监管,改善我国动物福利的现状。

    4.4.2 企业生产标准和作业流程中加入动物福利内容。由于动物福利主要体现在饲养、运输、屠宰等作业过程中,企业完全可以在标准化生产规范中加入动物福利的内容,在各个环节实行标准化生产管理。企业可参照国外标准设计和改造生产流程和技术设备,培训人员,在执行动物福利规定的同时,寻找降低生产成本的新方法,提高产品破除动物福利壁垒的能力和市场竞争力。

    4.4.3 建立动物福利信息平台,发挥行业协会的作用。政府畜牧主管部门或行业协会建立动物福利信息平台,专门搜集和传递信息。一方面做好宣传,让更多的国人和企业了解动物福利知识,了解国际贸易动态,并指导企业改进和提高生产管理技术。另一方面可以起到与国外的沟通作用,让国人知道世界的情况,也让世界知道我们的国情和我们正在取得的进展。在这方面,行业协会将会发挥更大的作用。

    4.4.4 设立出口产品生产特区,培育大型出口企业。针对近年来国外农产品贸易壁垒呈现日益增多的趋势,政府可以考虑划定出口产品生产特区,在特区内建设统一标准的出口基地,实行统一的管理标准,全方位应对贸易壁垒。例如,将食品质量安全标准与动物福利标准等纳入一个综合的管理体系中,一揽子解决出口贸易中碰到的问题。大型畜产品加工出口企业在动物福利方面能够起到带头作用,政府对出口能力强的企业应该给予政策支持,帮助他们积极应对贸易壁垒。

    安玉发 中国农业大学经济管理学院教授、博士研究生导师。现任国际农产品贸易研究中心主任、中国农产品市场协会常务理事等职,主要研究方向为农产品市场与贸易、农产品营销。

 
 
 
 
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